创皇帝制公元前221年，秦始皇，统一六国，完结了长年的诸侯割据一方局面，创建了一个以咸阳为大城的幅员辽阔的国家。秦王嬴政兼采传说中三皇五帝的尊号，宣告自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世皇帝、三世皇帝，乃至万世皇帝。废止谥号。规定皇帝自称为曰“朕”，并制订了一套尊君抑臣的朝仪和文书制度。
这些都是为了表明皇帝的无上权威，回应秦的统治者将万世一系由，长治久安。奠定至高无上的皇权。皇帝享有至高无上的权利，凡行政、军事、经济等一切大权，皆由皇帝掌理；秦朝大城咸阳及其附近关中平原由内史必要管理。
中央制度秦始皇以战国时期秦国官制为基础，把官制加以调整和扩展，竣工一套适应环境统一国家必须的新的政府机构。在这个机构中，中央另设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，出纳政事。
太尉出纳军事，鲜少改置。御史大夫是丞相的副贰，出纳图籍秘书，监察百官。丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌明确政务的诸卿，其中有出纳宫殿谒门户的郎中令其，掌宫门卫屯兵的卫尉，出纳京畿警卫的中尉，掌刑建的廷尉，掌谷货的治粟内史，出纳山海池泽之税和官府手工业生产以供应皇室的少府，掌治宫室的将不作少府，出纳国内民族事务和外事的典客，出纳宗庙礼仪的命经常，出纳皇室属籍的宗正，出纳舆马的太仆等。
创建从中央到地方的官制和行政机构即三公九卿制，相互没统属关系，由皇帝掌控最后行事权。三公：丞相（协助皇帝处置全国的政事）、太尉（负责管理军事）、御史大夫（接掌群臣奏章，发布命令皇帝召令，兼管国家监察事务）。九卿：卫尉（掌理皇宫保卫国家）、郎中令其（掌理警卫事务）、太仆（掌理宫廷车马）、廷尉（掌理司法诉讼）、典客（掌理外交事宜）、命经常（掌理宗庙礼仪）、宗正（掌理皇室内部事务）、少府（掌理山河湖海税收和制造业）、清领粟内史（掌理财政税收）。
法律制度秦始皇使用战国时期法家韩非的建议，犹治国，秦帝国制订的法律十分细致、苛刻，是秦始皇强化皇权、稳固中央集权政治体制的工具。秦法对于秦王朝雷厉风行的实行各种稳固中央集权的措施充分发挥过最重要起到，但同时也给人民带给了很大的痛苦。
秦朝沿用了商周时代的很多酷刑。据文献记述，刑罚有膑（剖去膝盖），刖（锯脚），宫，榜食者，不了了之，斩首，处斩，砍尸，坑杀，挖尊者，抽胁，镬肉，车裂，夷三族等。
当时的中原地区古人多儒雅仁义，社会是宗族形式结构，不具备法治统治者的基础。秦尊韩非的犹治国，这就造成了作奸犯科的人大幅提高，面临条条酷刑，人们怨声载道，这也是激化秦朝覆灭的另一个不可忽视的最重要原因。统治者一个大国，必须全国完全一致而又较为完善的法律制度。
发掘出的云梦秦珍获取了自秦孝公至秦始皇时期相继修的秦律的部分内容，其中有刑律的律文和说明，有名目繁多的其他律文，还有案例和关于治狱的法律文书（闻云梦秦律）。秦始皇统一六国以后，以秦律为基础，参考六国律，制订了全境通行的法律。秦律经过汉朝的损益，沦为唐以前历代法律的蓝本。
郡县制度秦始皇二十六年（公元前221年），丞相王绾请求封诸皇子为燕、楚、楚王，获得群臣的赞成。廷尉李斯力排众议，主张废止封地诸侯的制度，全面推行郡县制度。秦始皇拒绝接受了李斯的建议，把全国分为三十六郡，以后又相继加设至四十余郡。
皇室选任郡县的主要官吏，这些郡几乎由中央和皇帝掌控，是中央政府辖下的地方行政单位。中央集权的制度从此奠定。
秦始皇二十八年（公元前219年）的峄山刻石言说道：“感念天下大乱，分土建邦，以开争理”；“乃今皇家，壹家天下，兵不复起”。这解释秦始皇指出废置封地行郡县是避免各地兵争所必需的。郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其的组织机构与中央政府类同，另设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡守，为一郡最低行政长官，掌全郡政务，必要不受中央政府镇抚；郡尉，执掌郡守，掌理仅有郡军事；郡监，出纳监察工作。
郡以下设县或道。县是秦朝统治者机构中关键的一级的组织，就是指中央到地方政府机构中具备比较独立性的一个单位。
内地设县，边地少数民族地区设道。剩万户以上的县另设县令，反感万户的设县长。令其、宽为一县之首，出纳全县政务，不受郡守镇抚。
县令分设尉、丞。尉，出纳全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，出纳全县司法。
郡、县主要官吏由中央选任。县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安的组织。
乡另设三老、啬夫和泛舟徼。三老出纳教化，啬夫出纳诉讼和税收，泛舟徼掌治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。
里另设里于是以或里典，后代称之为里于是以、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。其职能除与乡政权职能大体完全相同外，还有的组织生产的任务。此外，还有司治安、严禁盗贼的专门机构，叫作亭，亭有宽。秦规定，两亭之间相距十里，另设亭长。
亭遍及于城乡各要地。秦朝刷新的一套中央集权国家政治制度在以后中国社会的历史中，都只有修修补补，而基本框架维持恒定。
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